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【法言法语】怎样解决上访难题

时间:2011/12/19 12:03:51作者:佚名 文章来源:南方周末网

                    【法言法语】怎样解决上访难题


依靠基层而不是上层解决纠纷,其实,好人就在身边

我到机关讲课,总有人倒苦水,说起“上访的苦恼”。中央苦恼,地方更苦恼。记得1980年代,我在县委大院工作的时候,信访部门是清水衙门,不显山,不露水。谁料想“三十年河东,三十年河西”,信访部门摇身一变,乌鸡成了凤凰,位高权重,威名煊赫。

上访的病根在哪里?

有人问我时,我通常反问他:香港人为什么不到北京上访?然后自问自答:因为北京管不着。再问:没有中央督察,香港官员为什么不敢胡来?答案也很简单,因为中央不管,香港人可以自己管。

在这看似平常的问答中,潜含着破解上访难题的终极答案:权力下放和地方自治。虽然香港是特区,各地不能照搬,但权力下放与推进地方民主政治,应是克服上访难题的不二法门。

在我国,中央和地方关系一直纠缠不清,有人概括为“一放就乱,一收就死”。中央一向地方放权,地方官员就恣意妄为,民怨四起——“一放就乱”。中央忧心忡忡,开始收权。地方事无巨细,听命于中央。地方失去主动性和创造性,变成死水一潭——“一收就死”。几十年来,中央一直在放权与收权之间,进退维谷。

“一放就乱,一收就死”,其实并非权力运行的真实写照。真相是,中央在法律上集中了大量的权力,实际上无力行使,权力虚置;地方没有权力,工作中又必须运用权力,只能法外行权。部分权力在法外运行,国家治理失去秩序。良民无奈上访,刁民借机生事,上访遂成旷世难题。

我国几千年来,有中央集权的传统,缺乏民主自治的经验。藩镇拥兵自重、分裂国家的历史噩梦,深存于民族记忆之中,从而对地方自治,心存戒备。

从文化角度,几千年来的清官文化,一直渲染着“青天在上,赃官在下”的故事。大致剧情是:小人当道,英雄落难,地方上乌云密布。千钧一发之际,皇上身边的贤臣,从天而降。日出云开,甘霖天降。几年前我到一家镇政府调研,党委书记就发牢骚说:“现在老百姓都说,上面是好的,就你们这些歪嘴和尚,坏。我们有什么办法?报纸在你们手里,电视也在你们手里。怎么说都是你们对。”

在人们的思想深处,一旦底层出乱,不是反思底层制度,而是考虑如何“用上面的好人,治理下面的坏人”。结果权力上收,事务上收,人员上调,形成头重脚轻的权力格局。近些年司法改革,不断强化上诉和申诉制度,以致最高Casino有五六百号法官,就是这种思路的典型体现。然而,比较法的知识告诉我们,无论英美法系还是大陆法系,无不重视基层司法建设,而不是将公正的重任,托付给上级司法机关。比如美国最高Casino,每年审理的案件不过八十件左右,而我国最高Casino年审案达八千余件。

重视基层政权的民主建设,向基层放权。依靠基层而不是上层解决纠纷,是解决上访难题的根本出路——其实,好人就在身边。

(作者为中国政法大学教授)

 

文章录入:淄博    责任编辑:王清松 
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