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枣庄市中区人大主任王真海

时间:2016/10/18 12:01:48作者:佚名 文章来源:齐鲁法制网枣庄频道

  枣庄市市中区人大常委会按照“党政所需、人民所盼、职责所能、法律所赋”的工作理念,依法履职尽责,创新务实作为,充分发挥人大在推进民主法治建设和促进全区经济社会发展中的职能作用。

  一、准确定位,紧贴中心,助推发展全面有力

  常委会坚持法治导向、问题导向、发展导向、民生导向,确立了“坚持党的领导,服从全区大局,监督支持一体,为民代言办事”的工作思路,戮力同心,助推发展。

  (一)坚持党的领导,在维护核心、把握大局上实现新作为。坚持党的领导是人大工作不断发展的根本保证。常委会自觉维护区委总揽全局、协调各方的核心地位,人大工作的总体安排、工作目标和具体措施都能充分体现区委的决策意图,做到工作有为、决定有效、监督有力、任免有序。区委决策的市南工业区基础设施建设项目融资、2015年财政预算调整等重大事项,常委会都以法定程序予以确定。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则,认真负责地做好人事任免工作。

  (二)服从全区大局,在服务中心、共谋发展上创造新业绩。助推发展是人大依法履职的根本目的。常委会把新常态下实现经济稳增长作为监督重点。为提升经济发展质效,听取审议了区政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行与调整、财政收支审计情况的报告,加强全口径预决算的审查和监督,审查批准财政决算,监督计划指标实现和财政收支平衡。常委会关注经济运行质量,盯紧项目建设,推动实体经济发展。听取区政府关于重点项目建设专项工作汇报,并组织代表专题视察调研,深入30余家企业,听取诉求,摸清情况,找准问题,形成了针对性较强的审议意见,并跟踪督办。为推动服务业提档升级,常委会议对全区商贸流通业发展情况进行了专题审议,就促进产业融合、加快大型商业综合体和专业市场建设、加大业态整合力度、激发消费潜能、增强辐射能力、巩固“全市商业中心”地位等方面提出了审议意见。

  (三)监督支持一体,在依法用权、务实担当上提升新高度。把支持工作和促进发展作为履职重点。面对经济下行和转型升级的双重压力,组织专门队伍深入企业、金融机构及镇、街认真调研,审视全区经济运行质量及潜在的问题,认真分析面临的形势,找准自身的优势,挖掘政策空间,研判未来走势,集思广益,寻求对策,形成了《全区经济运行情况的调研报告》,为区委、区政府科学决策提供了第一手资料,真正体现了寓监督于支持和促进之中。常委会还听取了区政府关于矿山地质环境治理、人口计生工作、市场监督管理、“国家森林城市”十大提升工程建设等专题报告,在组织视察、调研的基础上,提出审议意见,有效推进了相关工作的开展。同时,按照区委统一部署,围绕全区中心工作,全力以赴,积极作为,较好地完成了联系镇街、帮包重点项目等工作任务。

  (四)为民代言办事,在反映民心、服务群众上展现新常态。常委会坚持把保障改善民生作为履职要义。针对群众反映强烈的冬季供暖问题,组织代表在深入热源供应企业、小区换热站及管网改造现场实地调研视察的基础上,提出了具体的监督意见,并跟踪督导,促进了按时高效供暖。听取审议了20件惠民实事落实情况的报告,对惠民实事长效机制建设、民生项目的科学论证、严格工程监管及既要量力而行、又要尽力而为,把好事办实、把实事办好等方面提出审议意见。常委会还综合运用代表持证视察、系列调研、民主恳谈等多种方式对全面改善农村学校办学条件、民族宗教工作、食品药品安全暨桶装饮用水整治、国家园林城市创建、平安市中建设等民生热点进行重点监督,并通过新闻媒体公开督办,收到了良好成效。注重通过信访渠道了解群众诉求,受理群众来信25件次,接待来访121人次,均按规定进行了转办督办,维护了公民的合法权益。

  二、依法履职,固本开新,监督实效全面倍增

  监督实效是人大工作的生命线。常委会坚持创新与规范并举、形式与效果并重,拓展监督领域,延伸监督链条,再造工作流程,强化跟踪问效,有效释放了监督红利。

  (一)提高审议质量,增进监督质效。听取和审议“一府两院”的专项工作报告,是闭会期间监督工作的重点,审议质量的高低,直接影响监督效果。常委会创新审议方式,完善审议过程,增强监督实效。实施审议意见卡制。常委会下好监督“先手棋”,“功夫在会外”,深挖常委会组成人员的履职潜能。每位委员针对专项报告的内容,会前进行一周的调研,了解掌握审议事项的基本情况和存在的问题,提出意见建议,填入“审议意见卡”,作为会议发言的主要依据。每位委员的建议意见均转送区主要领导、分管领导和相关部门,作为决策和落实的参考依据。此项举措既有效避免了因审议时间短而形成的“只听不议”或“议不入题”的敷衍现象,又激活了常委会组成人员的履职热情,增强了对专项工作的审议能力。2015年以来,委员们围绕19个专项报告,提出意见建议561条,人均23条。确立中心发言人制。常委会在分组审议和联组会议的基础上,实行中心发言人制度。中心发言人在综合相关委室的会前调研、主任会议研究的意见和发言人个人掌握的情况等多方面信息的基础上,肯定成绩、找出问题、分析原因、提出建议,提高了审议的精准性和深透性。探索审议意见后置制。常委会在提高审议意见质量上下功夫,由当次会议直接通过审议意见,变为会后综合审议意见卡和审议发言中反映比较集中、针对性较强的建议上升为审议意见,进一步增强了审议意见的针对性和可操作性。完善会后督办制。常委会强化措施,多策并举,建立人大委室跟踪督查与区督查中心联合督办机制、重点意见专题视察和新闻媒体跟踪报道机制,增设了后续跟踪和“二审”环节,促进了审议意见的办理落实,增强了监督的刚性。

  (二)创新监督方式,增加监督实效。常委会坚持与时俱进,立足新常态,研究新情况。根据习总书记关于“加强政党协商、政府协商、人大协商……”的要求,探索把监督和协商有效结合的新途径。根据“人大选题、全员参与、程序规范、互动和谐”的思路,创新实施了民主恳谈这一新的监督方式。常委会根据区委中心工作和社会热点问题确定恳谈议题,根据行业特点及个人情况将全体区级代表划分到各恳谈小组,以小组为单位,按照程序逐步推进。代表们围绕恳谈议题自选方式进行社会调查,听取民意、查找问题、反映诉求、提出建议;民主恳谈会上“一府两院”及相关部门负责人与代表零距离接触,面对面交流,答问之间共谋克难之策,共商民生大计,把监督的“刚”和协商的“柔”有效结合,促进了监督与被监督对立统一的和谐。民主恳谈这一监督形式,实现了人大代表由知情议政到督办落实的全过程参与,为代表在闭会期间履行职责打造了更广阔的平台,同时“一府两院”及职能部门也借助平台宣传和推介自身,使社会了解其难度、理解其苦衷,增加了信任,提高了群众满意度。去年,常委会相继就城区乱停乱摆乱放和占道经营整治、农产品质量安全、代表建议办理、医疗保险、安全生产、Casino审判和执行等6个议题进行了民主恳谈,梳理意见建议166条,归纳为“民主恳谈建议意见跟踪督办函”,转交“一府两院”及其职能部门,并要求于60日内报告整改落实情况。

  (三)延伸监督链条,增强监督权威。为促进司法权力的有效行使,提高司法公信力,常委会不断拓展司法监督领域,加大法律监督力度,力促司法公平公正。常委会听取审议了“六五”普法和“五五”依法治区实施情况的报告,针对普法教育、依法行政、责任落实等关键环节提出了具体审议意见,催生了《关于进一步加强干部学法用法守法工作的意见》、《关于进一步加强青少年学生法治教育工作的意见》和《关于全面推进“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任落实的意见》等规范性文件,为依法治区奠定了思想基础和制度保障,为全区经济社会平稳发展营造了良好的法治环境。强化对“两院”司法活动的监督,听取并审议了关于人民陪审员工作、预防和惩治职务犯罪工作情况的报告,督促“两院”进一步规范司法行为,促进严格执法和公正司法。组织开展《环境保护法》、《刑事诉讼法》的执法检查,抓住法律实施中存在的问题和薄弱环节,督促“一府两院”严格按照法定权限和法定程序办事,提高了执法主体的责任意识和执法水平。

  三、夯实基础,突破创新,代表工作全面升级

  人大工作的主体是代表。常委会按照“围绕中心目标、搭建活动平台、发挥代表作用、夯实工作基础”的代表工作思路,加强阵地建设,拓宽履职渠道,丰富履职内容,激发履职热情,为代表依法履职、发挥作用提供支撑和保障。

  (一)强基固本,打牢代表履职基础。加强代表培训,增强代表的职务意识和履职能力。结合形势的需要和代表的需求,通过组织法制讲坛、专题辅导、法律考试等方式,为代表掌握必备的法律和专业知识创造条件。首次举办由省、市、区、镇四级人大代表参加的法制讲座,邀请山东大学教授、博士生导师肖金明作了题为《全面创新代表政治,加快建设法治中国》的专题报告,500余名代表倾听精学深思,受益匪浅;聘请山东科技大学刘明明教授就新的《环境保护法》及其配套规定作了专题辅导;聘请山东省财政厅预算处王进处长解读新《预算法》,进一步增强了代表依法履职的严谨和精准,不断提升代表依法履职的能力和水平。

  (二)创新方式,搭建代表活动平台。代表发挥作用要有平台作支撑。常委会坚持“向农村、向社区、向企业”三延伸的原则,加强代表活动阵地建设,完善了常委会、镇街人大、代表活动室、代表之家、代表工作站五级网络格局,实现了活动阵地全覆盖,保证了代表小组工作有阵地、议事有场所、服务有保障,为代表闭会期间开展活动奠定了基础。重点抓好代表工作站的标准化、规范化和制度化建设。按照“牌子上门、制度上墙、联系方式公开、接访事项入册”的要求,全区115个选区全部建立了代表工作站。以区、镇两级人大代表为主体,以代表工作站为依托,认真开展联系选民、接待选民、服务选民活动,为代表走进选民、掌握社情民意、问政于民、问需于民、问计于民创造条件。代表工作站真正成了民情传递的联络室,民意诉求的中转站,民众情绪的减压阀,有效发挥了代表主体作用,为推进基层民主法治建设增添了动力,为根本政治制度的巩固注入了活力。

  (三)丰富载体,增强代表履职实效。代表之责在履职,履职之要在活动。常委会依托“双联”、民主恳谈、代表接访、百分制考核、审议意见卡五个平台,组织开展了“代表履职绩效提升年”主题实践活动,促进代表履职更出彩。深入开展常委会组成人员联系代表和代表联系选民的“双联”活动。常委会组成人员与191名省、市、区三级代表确立了固定联系,216名区级代表与4320名群众建立了经常性联系,通过走访代表、发送选民联系卡,及时听取民意诉求,并记入民情手册,探索创新了闭会期间建议收集的新机制、履职为民的新途径,打通了联系服务群众的“最后一公里”。活动开展以来,共收集问题建议773件,已经办结和答复代表732件,收到了为民排忧解难的良好效果。创新开展人大代表接访日活动。要求每名代表定期集中接访选民,以《人大代表接访公告》的形式将时间、地点和要求向选民公布,代表与选民面对面交流,心贴心沟通。将选民反映的意见建议,由区、镇人大归纳汇总,形成跟踪督办函,按照分级办理机制,转交区政府、镇街及相关部门限期办理,并答复选民。去年,各代表小组共开展42次集中接访活动,接待群众2587人次,收集群众意见建议1131件,从政策、法规等方面疏导和解答了1106件,架起了民意沟通和对话协商的桥梁,化解了一批社会矛盾,解决了一批群众身边的难事、实事、具体事。全面开展代表小组活动。全区17个市、区人大代表小组围绕党委、政府的中心工作,着眼于提高代表素质和依法履职的能力,着眼于督促解决群众关注的热点难点问题,着眼于法律法规的正确实施,有计划、有安排、有要求的开展活动。2015年以来,代表小组活动达60余次,内容涉及重点项目建设、旅游业发展、社区建设和社会稳定、农村环境保护等,均收到了较好的效果。特别是围绕群众关注的城市管理、城乡居民医保、中小学教育、企业发展、小区物业管理、低收入人群救助等焦点问题,以小组为单位,开展了26次民主恳谈活动,有效回应了民意民愿,人民群众感受到了实实在在的“获得感”。

  (四)完善机制,激发代表履职活力。为进一步提高代表建议办理质量,在采取分管领导负责制、重点建议督办制、舆论监督通报制的基础上,创新实施“三见面”、“回执卡”制度,全面实施“三督查、一考核、一测评”工作制度。通过一系列的交办、承办、催办、督办等措施,推动办理工作从答复型向落实型转变,从办结率向办成率转变,使代表建议办理工作程序愈趋规范,效果更加明显。区十一届人大四次会议以来,代表提出的43件建议已全部答复完毕,代表满意率达98%以上。全员推行代表述职,目前已有20名市级代表向区人大常委会述职,117名区级代表向原选区选民述职,进一步增强了代表履职的责任意识。修订完善履职情况通报制度、代表接待日制度、代表小组活动制度等10余项规章制度。实施代表履职量化考核评价机制,为每位代表配发了履职日记本,建立了代表履职档案和民情手册。根据“一本一案一册”记录,将代表参加活动、联系选民、服务群众、提出建议和反映问题等情况进行百分制量化,作为评先树优和提名下一届代表的依据。积极开展评选优秀人大代表、“人大代表履职绩效提升年”主题实践活动先进集体和先进个人活动,经过层层评定,评选出优秀人大代表32名,主题实践活动先进个人48名、先进集体13个,以此激发代表参政的热情,提高代表履职实效,营造代表创先争优的氛围,推动代表工作规范化和质效化。(作者 山东枣庄市中区人大主任 王真海)

文章录入:QL    责任编辑:赵丽英 
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