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段培真:关于加强学习型党组织建设的实践与思考

时间:2013/8/8 17:16:38作者:佚名 文章来源:本站原创

地税部门加强学习型党组织建设的实践与思考
枣庄市地方税务局党组书记、局长  段培真

  学习能力是个人、组织、政党、国家竞争力和生命力的决定性因素。学习能力越强,竞争力、生命力就越强,发展的根基就越牢。地税部门是政府重要的经济部门,地税部门党组织是地税事业发展的核心力量,建设学习型党组织是更好地发挥税收职能作用、实现地税事业科学发展的必然要求。将之有效实施,重在树立终身学习、团队学习、创新学习、知行合一的学习理念,实现工作与学习相互交融、相互促进、相得益彰。本文尝试从枣庄市地税系统建设学习型党组织的实践,谈几点浅见。
  一、正确把握要义是建设学习型党组织的前提
  我们党一贯重视学习,新时期更是突出强调建设学习型党组织。加强学习型党组织建设,关键在“型”,即固化;重点在“学”,即责任;落脚点在“建”,即创立。学习型党组织就是将学习作为固有特征的党组织,要求党组织具有自觉学习的意识,善于学习的方法和学以致用的能力。地税部门建设学习型党组织,必须立足于职能,着眼于局情。当前,社会经济正处在一个大发展的时期,地税部门的党组织要承担起服务经济发展、社会进步的使命和责任,必须通过加强自身学习,掌握和运用科学的新思想、新知识,才能更好地实现服务发展的要求。着眼于提高执行力,通过加强学习,形成先进的思想形式和科学的工作方法,以此促进执行力的提高;着眼于提升思想品质,在学习的过程中提高党性修养,增强先进性意识,进而以高昂的姿态,践行科学发展观。建设学习型党组织必须讲究学习方法,注重学习质量,突出学习效果。
    以问题为中心的学习。信息化、经济全球化和高科技的发展,使得不断变化成为当今世界的特点,新的问题层出不穷,税收工作面临许多新的挑战和困难。建设学习型党组织要发挥党的学习和研究问题相结合的优良传统,从找问题、列出问题清单开始,围绕问题来研究,通过研究带动学习,通过学习推动创新。
  学习管理科学化。学习型组织潮流是以组织学习的科学管理为其关键内容的。20世纪下半叶,组织化、社会化学习逐步受到重视,引发了对于学习的科学管理的探索,如《第五项修炼》一书,集西方国家这方面探索成果于一体,提出了一套管理模式。尽管这套模式不是学习型组织唯一有效的模式,却启示我们彻底摆脱形式主义的惯性,重视学习的科学管理。因此,在地税部门建设学习型党组织,必须探索适合地税系统特点的科学的学习管理模式,这也是党的建设科学化的要求。
    学习方式研讨化。在新的时代,由于人们素质的普遍提高,原来的简单灌输式的素质学习,逐步让位给探讨式、互动式的能力学习,这是一个大趋势。建设学习型党组织必须以问题为中心,以研讨式、互动式为特点,充分发挥党的群策群力、集中群众智慧的传统优势,为税收事业科学健康和谐发展服务。
  二、领导率先垂范是建设学习型党组织的关键
    俗话讲:喊破嗓子,不如做出样子。一个单位、一个团队要树立良好学风,关键在领导,首要在示范。枣庄市地税局在学习型党组织建设中,始终坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓,逐步构建全员参与、全面覆盖、全程推进的教育培训体系。局领导每年参加培训学习100学时以上,班子成员每年撰写1~2篇调研报告或理论文章,对符合年龄条件的,鼓励参加研究生学历教育。目前,市局和区市局班子中共有11名领导在读研究生。由于班子成员率先垂范、模范带头,整个系统重视学习、加强学习、竞相学习蔚然成风。
    健全学习制度。认真落实“三会一课”制度,建立“学习日”读书制度,推行“日读一小时,月读一本书,每季一考试,每年一考核”的学习模式,细化集中学习、学习纪律、学习建档、情况通报等各项要求,确保学习时间、人员、内容、效果得到落实;组织开展征文演讲、辩论比赛、各类能手竞赛等各种形式的学习互动活动,形成资源共享、共同学习、共同进步的良好局面。
    严格学习考核。按照“每训必考”的原则,对各类脱产型业务培训,由业务科室主办,人事教育部门主考,通过在考场设置摄像设备、局领导巡考等方式,严肃考试纪律。考试成绩作为人员上岗、试用期转正、能级管理和提拔使用的重要依据,对考试不合格的人员实行补考,对补考不及格的人员进行一定的经济处罚。
  三、搭建有效载体是建设学习型党组织的基础
  “问渠那得清如许,为有源头活水来”。时代的进步、信息化的发展,对税收工作提出了越来越高的要求,必须进行全方位、深层次、系统性地学习,才能适应新时期税收工作的需要。局党组对全局干部职工提出了“税收政策问不倒、软件运用考不倒、政务事务难不倒”的学习目标。目标明确,建设学习型党组织就有了风向标。
  鼓励并组织干部职工参加研究生、本科生学历学位教育培训。采取个人自学和联合办学形式,近两年有近百名干部通过考试,参加了同济大学、山东大学、山东科技大学、省委党校的研究生学历学位教育,占枣庄地税总人数的10%,提升了枣庄地税的学历层次,提升了解决问题和处理问题的能力。同时,积极到高等院校举办培训班开拓视野。两年来先后在浙江大学、上海财大、青岛海洋大学、山东科技大学、扬州税务学院、长沙税务培训学院等院校举办培训班。为保证培训效果,制定了《干部培训工作规范》,对培训纪律、培训考核、培训班委会建立、培训考核进行了明确规定,近年来举办的培训班多次受到有关院校的表扬,被誉为“模范班”、“放心班”。
  举办“枣庄地税大讲堂”开拓视野。定期邀请省内外知名专家学者到地税局举行税收知识、心理健康、执法风险防范、国内外形势等方面的讲座,全系统干部职工通过视频形式收看,使全员受教育、受启发。今年春节过后,我们组织了5天的全系统春季集中培训,采取由市局统一组织、统一聘请师资、统一培训内容、统一考核的方式进行,授课内容涵盖税收管理新模式、小企业会计准则、企业所得税汇算清缴业务、地税文化建设、公共礼仪与健康养生等内容,既包含最新的税收业务知识和征管理论,又包含与工作息息相关的生活常识和健康知识。授课教师有省局领导、专业领域知名学者、系统内业务领导和兼职教师,这些教师不仅授课特点各具特色,授课内容和授课技巧赢得了参训人员的一致好评,起到了收心、提神、鼓劲的良好效果。
  加大投入,鼓励各种形式的学习。近年来,全市地税系统共投入资金293万元,组织各类教育培训班 80期,参训人次达4693次。其中市局组织各类培训21期,参培骨干和一线人员达1405人,内容涉及所得税管理、纳税评估、纳税服务、电子稽查、重点税源管理、党性教育和写作知识等多个专业范畴,培训的形式和内容不断创新,与工作实际结合更加紧密,不断向互动式、实战化迈进。在省局第四周期业务骨干能手选拔中,我局28位同志以优异的成绩考入省局人才库,22位同志进入市局人才库。在全国所得税业务考试中,我局取得全省第三名的好成绩。
  四、文化引领是建设学习型党组织的灵魂
  确立共同愿景。一个单位只有文化厚实强大了,发展的潜力才会强,后劲才会足。而文化建设的关键在于确立共同的目标愿景。枣庄市局在认真分析面临的五大挑战和五大机遇的基础上,制定了《十二五规划》,明确了“培育一流的干部素质、实施一流的税务执法、打造一流的纳税服务、营造一流的纳税环境 、创造一流的工作业绩、树立一流的社会形象”的“六个一流”目标,树立起敢想敢干、勇争一流的氛围,整个队伍的凝聚力和向心力在实现目标的过程中得到了强化和升华,提高了各级抓学习的责任感和紧迫感。
  提出核心价值理念。核心价值理念体现了一个单位的价值取向和特色。枣庄市地税局在总结工作实践、结合部门特点的基础上,提出了“厚德载物,海纳百川,艰苦创业,无私奉献”的核心价值理念,教育引导广大干部职工以厚德内化于心,以开放学习包容的气度取长补短、严于律己、宽以待人,以艰苦创业、无私奉献的精神做好本职工作,从内心世界到待人接物再到工作态度,使先进的文化理念内化于心、固化于制、外化于形。干部职工干事创业、团结拼搏的士气和热情得到不断激发,增强了学习的积极性和主动性。
  开展“税徽闪耀党旗红”品牌创建活动。牢固确立系统党建工作“向业务工作延伸、向软实力建设渗透、向提升干部队伍整体素质和业务水平发展”的工作思路,在党建品征创建中把学习型党组织建设作为一项重要内容,组织各级开展“党员活动日”、“党员谈工作”等活动,通过举办读书活动、系列讲座和党员讲课等形式,有力推动了学习型党组织建设。
  五、完善的机制是建设学习型党组织的保障
  在干部使用上推行竞争上岗,提高干部职工加强学习的紧迫感。局党组提出了“年轻干部在一线锻炼,优秀干部在一线培养,领导干部在一线提拔”的干部成长路线图,2010年以来,全市地税系统共组织实施4次干部选拔工作,通过群众推选、综合笔试、能力展示等程序,实行全面竞争上岗,全市地税系统共90余名干部得到提拔重用。这样就明确了一个导向:要想进步,就要靠实实在在的工作赢得领导和同志们的支持,就要靠努力学习来提高自己的知识水平,就要靠不断的从实践中锻炼来提高自己分析问题和解决问题的能力,形成了从“要我学,要我干”到“我要学,我要干”的转变。
  在干部考核上把学习能力作为一项重要内容,提高干部职工学习的积极性。制定了《个人目标管理考核办法》,共包括业务考试、工作述职、民主测评、工作实绩等5个方面的内容。要想在个人目标管理考核中取得好成绩,就要靠平时多学习、多积累、扎实工作,学习的自觉性大大提高,推动了学习型党组织建设。
  在日常工作中“简政、放权、压担子,激活力”,推动学习型党组织建设常态化。简化工作程序,推行“科长领导下的局长负责制”,把科长推向前台,实行工作项目制,每年初由各科室根据工作需要提报工作创新项目,内容包括项目实施的背景、意义、内容、预计效果、所需经费、配合科室等,经局长办公会研究通过后正式立项,由科室负责人牵头完成项目,年终对项目完成情况进行考核评比,提高了决策和指令传递效率。去年,市局先后有2项工作在全省推广,2项工作被总局文件肯定,5项工作被省局或市主要领导批示肯定。在这种运行机制下,中层干部的工作水平和能力直接反映、决定了工作成效,促使科室负责人必须带头学习、主动学习、不断学习,推动了学习型党组织的建设和发展。
  学习型党组织建设工作的深入开展,推动枣庄地税工作实现了大踏步发展。近年来连年超额完成税收任务,先后获得“全国文明单位”、“全省地税系统先进集体”、“全省地税系统目标管理考核优秀单位”、“山东省模范职工之家”、“枣庄市五一劳动奖状”、“全市百佳学习型党组织”、“全市优秀基层党组织”等荣誉称号,被省委讲师团授予“中国特色社会主义理论体系”宣教基地。税源专业化管理改革、执法风险防范、基层建设等工作走在全省前列。

文章录入:枣庄    责任编辑:秦娟 
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