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如何走出“慈善的尴尬”

时间:2010/9/16 作者:佚名 文章来源:人民日报

  笔者认为,当前的主要挑战,就是社会急需建立现代慈善体系,提高管理水平。解决这类问题,需要一个艰苦的社会建设过程。这里来不得强迫命令,需要的是开展积极的社会对话,包括政府与民间的对话、民间不同类别组织之间的对话等。同时,运用多种形式开展现代慈善观念的公民教育也是十分需要的。通过多方面的努力,使社会大众在建设现代慈善体系方面形成基本的共识,从而较为自觉地进行自我调整,使慈善事业的发展具有内在的社会动力。

  目前,我国慈善事业正由传统慈善向现代慈善加速过渡。现代慈善事业的发展需要发达的慈善组织。从一定意义上说,现代慈善就是组织慈善。美国目前有150万个慈善组织,其中仅基金会就达到近10万个,整个美国有上千万的人员在慈善组织就业。而我国的基金会还不到2000个,客观上会给捐赠带来很多不便。

  因此,当务之急是要在党和政府引导下,鼓励社会建立更多的慈善组织,特别是非公募基金会、社区类慈善组织和社会服务类慈善组织。专业服务类的慈善组织在我国还相当缺乏,而许多国家的儿童、老年和残疾人服务类的慈善组织相当发达,甚至细分到专门有服务0—3岁儿童教育的慈善组织,服务的质量也比较高,在这方面我们还相当薄弱,应大力扶持这类组织的发展,形成政府买单、民间服务的格局。

  慈善组织的支持系统建设需要提上社会议事日程。包括不同专业的慈善行业组织、信息组织、研究组织、培训和教育组织、咨询组织等,都是发展现代慈善事业所必不可少的,需要大力发展。

  中国能否在慈善事业发展过程中实现较大的历史跨越?我认为是完全可能的。华侨以及台湾、香港和澳门的慈善经验,是中华民族的一个特有优势,完全可以建立多种形式对话与合作的机制,进行直接交流与学习。许多国际慈善组织已经在中国开展了不少富有成效的项目,中国的许多慈善组织也开始创造了不少好的经验,如果注意总结并加快传播,确立适宜的战略,我国社会完全可以在较短的时间内基本建成现代慈善体系。

    善行需要完善的制度环境

  夏学銮

  走出“慈善的尴尬”,必须完善各项慈善制度。世界各国经验表明,法制是促进社会慈善事业的重要手段,我国必须尽快出台慈善法,为慈善事业提供更多制度保障。同时,建立严格的诈捐惩罚制度,提高诈捐者的失信成本。慈善活动还需要相应的经济制度积极配合,从制度上激发慈善的动力。

  日前的几则新闻可以使我们从一个侧面感受中国慈善的现状。据报道,盖茨与巴菲特将来中国举办“慈善晚宴”。这个消息,在中国引起轩然大波。对来自大洋彼岸的慈善邀请,既出现了以陈光标为代表的“裸捐”回应,也不乏因“劝捐”疑虑产生的犹豫或拒绝。尴尬与希望并存,挑战与机遇共生,折射出中国慈善的现实生态。

  由此回顾近年来我国慈善事业发展中的一些问题,笔者感触最深的就是一些人的吝捐、惜捐、赖捐和诈捐行为。当然,造成这种状况的责任不完全在个人身上,捐献活动的设计也有些问题。比如,为了产生最大的捐献量,捐献活动的设计者往往利用灾难发生时搞一些义演募捐活动,这本无可厚非。问题是,这种报价扬名在先、实际捐款在后的程序为少数个人和单位留下钻空子的空间。有少数个人和企业为了扬慈善之名或进行广告宣传,随大流地报上一个捐款数字,反正报一个数字而已,不需要现场兑现,这导致一些捐款金额,实际上是无法兑现的空头支票。

  对有些人来说,扬名容易、痛快,拿钱困难、痛苦。这是两个相互矛盾的过程。只有二者同时进行,它们之间的张力才会最小。分开进行,就会加大二者之间的张力。时间拖得越久,张力越大,面子意识越不起作用,于是就会出现人们所说的赖捐、诈捐现象。

  还有的人,承诺把未来项目收入中多少多少捐出去,募款活动组织者竟然也把这种虚无缥缈的承诺接受下来。这种把未来收入捐出来的做法是十分不严肃的,是对慈善事业的不尊重。中国慈善事业再需要钱,也不能拿空中楼阁来安置无家可归的灾民,也不能靠画饼充饥。

  这些问题与慈善管理制度本身不健全、运行不透明很有关系。有些人不知道自己善款的去向,怕不能到受助者手中而不愿意捐。还有人为同学治病搞了募捐活动,当这个同学病好出院后,在其账号上还剩下十几万元,这笔善款到底如何处理,也需要有相应的制度规范。制度建设落后于现实发展,是造成慈善尴尬的重要原因。

  因此,走出“慈善的尴尬”,必须完善各项慈善制度。世界各国经验表明,法制是促进社会慈善事业的重要手段,我国必须尽快出台慈善法,为慈善事业提供更多制度保障。同时,建立严格的诈捐惩罚制度,提高诈捐者的失信成本。慈善活动也需要相应的经济制度配合。美国的个人所得税、遗产税、赠与税是高额累进的,当遗产在300万美元以上时税率高达55%。这些制度与捐助制度相互结合,即使是最吝啬的富豪,也会积极投身慈善事业。我们可以根据国情,采取符合实际的捐赠税收优惠政策和配套政策,从制度上激发慈善的动力。

  当前,中国慈善正呈现出新气象:一些具有社会影响力的慈善家开始涌现,募捐活动从临时应急向日常救助发展,定向捐赠活动日益增多,等等。面对中国慈善的强劲发展势头,政府部门需要有所为有所不为,保护社会大众的慈善热情,让慈善活动健康有序进行。

  (作者为北京大学社会学系教授)

 

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文章录入:qlfz    责任编辑:徐小燕 
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