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实践“一个理念·两条路径”看公安交管工作

关口前移 打赢“减量控大”攻坚战
时间:2020/8/7 15:12:37 作者:佚名 文章来源:齐鲁法制网综合

  今年上半年,山东道路交通事故起数、死亡人数同比双下降,3人以上较大事故起数同比下降16.6%,未发生5人以上事故。在全国公安机关事故预防“减量控大”综合考评中,山东5月位列全国第二、6月位列全国第一。

  “我们全面贯彻靠前一步、主动作为理念,紧抓做强主责主业和促进长远发展两条路径,在常态化做好疫情防控的基础上,围绕事故预防‘减量控大’工作主线,坚持关口前移,靠前一步治理隐患风险,主动担当深化综合治理,持续做实做强路面秩序管控等主责主业,逐步推进道路交通事故预防工作迈上由被动到主动、由应对到驾驭、由量变到质变的发展之路。”山东省公安厅交通管理局局长田玉国介绍说。

  靠前一步促共治,扎实推进治理整顿

  山东公安交管部门紧盯“两客一危一货”、校车、农村面包车等重点车辆检验、报废、违法及驾驶人审验、换证等源头隐患,常态化开展隐患清零行动,组织“万名交警进万家运输企业,走访十万名客货运输驾驶人”活动,督促动态消除隐患,压实安全主体责任。全省“两客一危”等重点车辆检验率、报废率和重点驾驶人审验率、换证率,均达99%以上。

  紧盯机动车登记查验、驾驶人考试两个关键点,全省公安交管部门深入开展检查整治,严格源头准入把关,确保查验制度标准和考试制度监管执行到位。今年以来,他们会同市场监管等部门,共检查2019年以来“两客一危”等重点车辆查验检验音视频1.4万辆、4万余条,检查查验场地375处、驾驶人考场13个、检验机构566家,处罚或暂停受理业务检验机构35家,约谈检验机构56家。

  为强化综合治理机制,山东公安交管部门充分发挥兼任同级交通安全委员会办公室的制度优势,深化道路交通“平安行·你我他”行动。他们制发行动任务推进方案,强化督导检查、考评推动等机制,将12项重点工作细化为59项具体任务,并按照职责分工落实到27个省直成员单位,推动各级、各有关部门落实职责、密切协作。

  强化主业严执法,聚焦路面主战场

  山东公安交管部门把路面作为主战场,常态化开展重点违法整治,部署开展国省道交通秩序整治、酒驾醉驾统一夜查、全省区域联合整治、“百吨王”超载货车整治、夜间交通秩序整治等5大专项行动,累计查处道路交通违法行为2027万起,其中严重违法行为576.6万起。

  为实现路面秩序精准管控,山东公安交管部门综合运用科技信息化手段,对辖区时段、路段、车辆、环境等信息进行精准分析研判,对重点违法、安全隐患精准预警,指导路面勤务管控工作精准、动态开展。他们将日常管控与专项整治相结合,突出夜间和休息日勤务部署,深化周末夜查、“逢十”“逢五”行动,增加显性用警,因地制宜开展整治。上半年,全省利用集成指挥平台现场精准查处重点交通违法数量同比提升130%。

  山东公安交管部门紧盯危化品运输这一重点隐患,部署开展“除隐患、防风险”专项整治,加大对危化品生产、销售和仓储企业周边道路及禁限行区域路检路查力度,提高对重点时段的巡查频次,实施错时执法、夜间勤务和异地用警,严格“七个必查”,紧抓驾驶人降级、企业大额罚单等有力措施,科学治理集中聚集问题,形成了“每日有整治、每周有行动”的常态化管控模式。目前已查处各类违法行为30.9万起,数量居全国第一。

  针对今年汛期突出的隐患风险,山东公安交管部门主动联系应急管理、气象、水利等部门,第一时间掌握雨情、水情及汛情信息,及时开展交通分析研判。根据情况第一时间采取交通管制,并通过路面、网络、媒体等信息发布平台及时对外预警提示,引导群众合理出行、安全出行,确保汛期道路交通安全畅通。

  打牢基础固长效,对道路交通事故说“不”

  为实现道路交通事故预防“减量控大”任务目标,山东公安交管部门注重提高科技支撑力、队伍战斗力和宣传引导力,三管齐下,打牢基础固长效。

  他们出台《关于深化全省公路交通安全防控体系建设应用工作的指导意见》,推行以信息研判为引领,路面管控、源头治理为一体的“1+N”勤务模式,探索区域联勤、错时联动、部门联合“三联”工作法和十字布控、红灯阻断、多点封锁、C型卡位等技战法,初步实现三级实战中心、数字警务室、民警等实战单元实时联动和快速处置。

  围绕主责主业,山东公安交管部门创新模式,打造网上练兵平台,全面依托交警网校、腾讯课堂等平台开办车驾管、事故处理业务e课堂等网上培训。今年以来,已组织培训1051次,举办考试1275期。

  他们充分发挥基层中队战斗堡垒作用,按照1个中队辖区不超过3个乡镇的标准调整布局,大力推广路面网格化管理模式和公路“三长负责制”,坚持以制度促实战、以考核推实战、以典型强实战,着力打造47个模范数字化中队,构建起严密有效的定点查控网。

  为提高广大道路交通参与者的守法意识,山东公安交管部门相继开展春运交通安全、“十佳交警、十佳驾驶人、十佳交通志愿者”推选、“一盔一带”安全守护等主题宣传活动;持续深化进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进媒体、进网络“七进”宣传活动,累计开展活动5600余场次;通过新闻发布会、通气会等形式,曝光违法占比较高的运输企业260家,终生禁驾人员324名;集中对全省160家重点隐患运输企业进行约谈,督促正视问题,迅速整改,从严落实企业交通安全主体责任。

  目标任务

  “六大提升工程”

  深化交通安全隐患排查治理提升工程。深化重点车辆和驾驶人源头隐患清理,严格机动车和驾驶人准入管理,推进道路安全隐患排查治理,推动国省道增设中央隔离设施,推进农村“千灯万带”建设,减少路口视距不良、视线遮挡、车速过快等事故隐患。

  深化公路交通安全防控能力提升工程。开展高速公路治理效能提升活动,推动高速公路交通管理科学化、精准化、精细化。开展普通国省道示范创建活动,打造一批畅通、有序、安全的示范国省道。加强农村交通管理力量建设,加大警保合作力度,确保今年每个乡镇至少建设1个标准化警保合作劝导站。提高路面显性用警,科学安排勤务,最大限度把警力和装备摆上路面。

  深化城市交通出行安全水平提升工程。将治理机动车不礼让斑马线和查纠行人闯红灯并重,增强文明礼让观念。加大电动自行车集中登记挂牌力度,全面整顿电动车通行秩序。加强机动车通行秩序管理和堵点乱点治理,严管重型货车、渣土车,加大酒驾醉驾、假牌套牌、无证驾驶等违法查处力度。

  深化全民交通安全文明意识提升工程。开展“一盔一带”安全守护行动,加强宣传发动和执法劝导。大力推动交通安全宣传进入生产生活场景,加强农村地区“一老一小”和进城农民工宣传。集中曝光高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、终生禁驾人员。

  深化交通事故救援救治效率提升工程。强化完善应急救援机制,建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制,提升协作救援能力。建立警医合作长效机制,提高道路交通事故重伤员救治成功率。完善交通事故救助机制,协调有关部门优化交通事故社会救助基金管理制度,扩大救助范围,简化救助程序,确保及时有效救治。

  深化部门协同联动整治攻坚提升工程。深化治超联合执法机制,加强重点货运源头监管,防止超限超载车辆出站出场。加强旅游客运安全管理,督促运输、旅游企业严格落实安全生产责任和管理制度,配合交通运输部门坚决整治无证经营、非法营运、只挂不管等问题。推动开展重点车辆专项整治,会同有关部门联合开展货车非法改装专项整治和罐车治理。

  创新亮点

  高速交警总队一支队: “四位一体”模式促事故下降26%

  山东省公安厅高速公路交通警察总队一支队以“预防为先、主动警务”为指导,提出了主动感知、主动干预、主动预防、主动服务的“四位一体”工作模式。今年以来,在日均车流量10.6万辆、道路接近饱和状态运行下,辖区道路交通事故同比下降26%。

  主动感知,有效提升路面监测效能。一支队向科技要警力,通过视频分析系统,实时监测感知路面异常事件。当辖区路段出现交通事故等异常事件时,系统自动弹窗报警,民警通过系统可准确定位异常事件所在路段,第一时间采取措施进行先期处置。系统在济南段测试两个月以来,已实时预警交通事故31起、行人上高速公路21起、违法停车156起。此外,他们通过气象监测系统,实时监测感知路面恶劣天气,在几秒钟内完成异常气象的采集、分析和推送。指挥中心根据情报信息,精准派遣民警到受恶劣天气影响路段两端警示处置、分流车辆,提高了应急处置工作效率。

  主动干预,有效引导车辆规范行驶。一支队经过广泛调研,提出分车道管理与分车型限速相结合管理模式,引导车辆各行其道、高效通行。他们建设高速公路主线出口管理系统,对重点路段车辆行驶过程进行主动干预,对违法行为实时纠正、动态预警。对高速公路出口区域2公里范围内的车辆,前端相机自动监测并实时抓拍违法行为,同步联动路面显示屏、高音号角等设备,对驾乘人员进行多种感官刺激,达到实时纠正现场违法、提醒后方车辆避让的目的。在建设这一系统的两个高速公路出口,试用系统半年来,交通事故发生率环比下降70%。

  主动预防,有效消除道路安全隐患。今年初,一支队与山东高速公路股份有限公司共同推行“一路多方”安全隐患联合排查治理机制,隐患整改率提高到90%以上,整改时限平均缩短2周以上。为预防次生事故发生,一支队在全线范围内实行接处警远程指导工作机制。一旦出现警情,指挥中心民警通过视频监控,快速锁定事故位置并固定现场证据,远程指导当事人做好安全防护、快速驶离,并安排大队民警主动联系当事人后续处理交通事故。远程指导机制确立后,指导快处快撤警情占事故总量的80%以上,期间未发生一起次生事故。为缩短警情处置半径,一支队依托收费站、服务区、大队营区,将辖区分为12个路段,每段设置一名“路长”,实行24小时勤务运转,有效缩短了巡逻半径,提高了巡逻频次,路面见警率与管事率大大提高。

  主动服务,有效提升人民群众满意度。今年6月,一支队创新研发了高速公路通行码系统。在收费站因交通事故、局部恶劣天气等异常情况采取封闭措施时,不经过事件影响区域的车辆可以通过手机扫码进入该系统,填写履约信息、获得授权通行码后通行。

  一支队改进警情处置模式,让群众的合理诉求实现“一个电话、一次办结”。指挥中心对接听的各类警情进行集中受理、按责交办、限时回复,对需要其他部门作出解释的警情,依类分责改进处置模式。他们建立“12122指挥调度工作”微信群,制订规范化处置模板,形成由支队到大队接警—回复—处警—反馈—记录的闭环信息传递模式;根据清障救援的需要建立“济青北线—路警协作群”,优化工作流程,精简沟通环节,使道路救援一步到位。

  德州:“4+1”多元处理破解交管难题

  德州公安交管部门探索创建了集合成作战处置、案件精细管理、大案专业侦办、数据分析研判、综合服务体系于一体的道路交通事故“4+1”多元处理警务模式,取得了良好成效。

  他们优化调整勤务机制,融入科技信息元素,构建起“情报获取、研判预警、扁平指挥、快速反应、合成作战”的情报指挥勤务一体化运行机制,通过建立信息化指挥调度体系,全面提升辖区事故警情处置和交通犯罪打击总体效能。德州交警借助对讲集群系统、警情管理系统、录证定位系统和远程处置系统,努力实现各类警情严密把控、实时跟踪;单警定位、多点联勤,实现警情快速处置;骑警路巡、警保联动,实现轻微事故快处快赔;查缉布控、紧急联动,实现交通肇事逃逸车辆网络查缉。

  德州公安交管部门依托案件管理系统,实行执法全流程审核。他们依托闭环管理系统、警情反馈系统、车辆管理系统和远程提讯系统,打造出一体化、智能化的执法办案管理模式。

  德州公安交管部门组建专业打击力量,实行大要案专业侦办。他们引进“数侦云捕”系统,在全省范围内率先组建交通犯罪侦查打击队,建立了集打、防、侦、控于一体的交通犯罪打击模块,专门负责致重伤或死亡的道路交通事故处置,以及死亡肇事逃逸、疑难复杂案件侦办。2014年以来,全市共侦破交通事故致死、重伤恶性逃逸案件194起,连续6年实现命案全破。

  依托警情反馈系统,德州公安交管部门建立起分析研判+隐患推送机制。他们建立集统计录入、分析研判、隐患排查、“黑点”推送、整改督导多功能于一体的道路交通事故数据分析研判中心,利用鲜活数据资源,进行专项分析研判,提出针对性的意见和措施,并及时向辖区勤务大队推送,降低和预防事故发生。中心建立以来,共推送隐患150余处,辖区事故起数、死亡人数连续3年双下降。

  德州公安交管部门坚持流程再造,建立道路交通事故一体化综合服务中心,以“互联网+纠纷处理”思路,整合公安交管、Casino、仲裁等8个部门30余家单位,推行联合办公模式,让群众“只进一个门、事故全办结”。自中心运行以来,案件调解成功率达到97.62%,群众满意率达99.28%。

  枣庄:打造“社区里的交警队”

  7月24日,在枣庄市公安局市中分局解放北路派出所,刚办理完业务的市民薛先生高兴地说:“今天我到派出所办理户籍业务,没想到这里还可以办理车驾管业务。正好我和爱人的驾驶证都到期了,还有交通违法需要处理,10多分钟就全部办完了,真是太方便了!”

  今年以来,枣庄市公安局靠前一步、主动作为,在全市各派出所综合服务大厅新增车驾管业务窗口。市公安局交巡警支队将与群众生活密切相关、日常办理量较大的15项车驾管业务全部进驻派出所,群众凭身份证即可在派出所办理车驾管等相关业务,实现了“一门通办”,真正让“家门口的车管所”“社区里的交警队”置身群众身边。

  根据业务办理需要,各派出所配备了高拍仪、身份证读卡器、扫码枪、电动自行车打码器等设备。依托“自助警局”,在派出所综合服务大厅增设自助查询缴费、自助体检、自助照相等自助服务终端,让群众动动手指即能办成事。对预约办理业务、处理交通违法或缴纳罚款的,引导群众通过手机APP、微信公众平台自助处理。截至目前,枣庄各派出所累计办理各类车驾管业务800余人次,处理交通违法2200起,登记挂牌电动自行车170余万辆。

  枣庄市公安局交巡警支队加强业务技能培训,指导派出所车驾管业务民警全面熟悉业务办理和自助服务终端、手机APP使用操作流程;在综合服务大厅安排导办员,为办事群众预审把关办事材料,提供咨询、引导服务。对下放的车驾管业务中的非核心申报材料,办事人不能现场提供的,实行容缺办理,有效杜绝办事人因材料不全跑两次问题,实现一次办成。

  此外,该支队借力枣庄市公安局智慧警务平台,推动流程再造、机制创新,从源头上减少人工审核,深入推进材料减免、一证即办、一窗通办、便捷快办和网上办、掌上办、自助办等“放管服”改革措施不断拓展。各派出所严格兑现服务承诺,对能够办理的业务快速办结,最大限度减少办事人等待时间;对暂时不能办理的业务,耐心细致地做好解释说明,一次性告知办事人如何办理,确保办事群众满意而归。

  风采展示

  韩建军:泰山脚下平安守望者

  韩建军,泰安市公安局交通警察支队泰山景区大队教导员。面对景区交通管理难题,他以问题为导向,创新“蓄水式”管理法、“导流”管理法、临时“加闸”管理法,解决拥堵问题,全力为中外游客打造平安、畅通的旅游交通环境。

  泰山景区有4大入口,其中红门与天外村因靠近市区,地理位置优越,交通相对便利,成为两大游客集散地。这两大集散地都位于泰安的东西主干道环山路,工作日会形成早晚高峰,节假日会形成旅游通行高峰。

  对此,韩建军创新推出“蓄水式”管理法。观光路属于村庄自建道路,狭窄崎岖,周边住户、商铺、民宿鳞次栉比,停车场饱和后车辆乱停乱放或等车位时极易造成交通拥堵。韩建军以停车场为“水池”,以红门路与环山路为出入“水口”,停车场有空间则打开“水口”进车,停车场饱和则关闭“水口”,严控车辆数量,减少观光路车辆积压,杜绝乱停乱放现象发生。

  龙潭路口是不规则的丁字型路口,北面是天地广场,也是游客乘坐大巴进山的旅游集散中心。上下山的游客都要经此路口通行,人流、车流形成冲突,造成通行率低。为此,韩建军采取“导流”管理法,在路口将人与车分离,引导人流走地下通道,路面保障车流通行;在龙潭路口西南侧、北侧设置临时隔离护栏,阻挡人流进入路口,有效减少因人流横穿马路造成的车辆拥堵,提高了通行效率。

  环山路沿途有几家大型单位,晚高峰时直行与转弯车辆互不让行形成堵点。韩建军采取临时“加闸”管理措施,以单位门口与道路交接处为“闸”,人工控制单位车量出入,避免单位出车与道路通行车辆形成冲突;路面巡逻警力视情加设临时岗,配合路口信号灯完成单位出车,解决小堵点。在旅游高峰期,环山路沿途停车场全部饱和后,在望岳东路口与虎山东路口远程分流,避免车辆因找车位来回巡行造成核心区域通行压力。

  针对影响通行的“小血栓”,韩建军和同事们对环山路堵点对症下药,实现了环山路大动脉的通畅,高峰期时段的环山路路口平均通行率提高30%,赢得了群众一致好评。

文章录入:QL    责任编辑:杨莉 
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