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莱州:打造新型检察业务研究机制

时间:2020/7/31 17:38:52 作者:郭树合 于… 文章来源:正义网

  “今天的业务研究活动主要围绕案-件比开展研讨,请大家谈谈工作中影响案-件比16项诉讼程序适用的因素是什么,如何减少乃至避免这些程序适用?”7月30日,在山东省莱州市检察院检察业务研判中心,一句简单的开场白拉开了第二场检察业务研究沙龙的序幕。

  据了解,为进一步推进检察队伍“四化”建设,夯实检察工作发展根基,培养专家型检察人才,该院经检委会研究决定,成立了检察业务研究中心,下设以青年干警为主体的青苗法学社。

  小组设置“别出心裁”

  “在分组上,考虑到如果按照罪名分类,极容易回到目前各业务部门案件分类办理的模式,无助于相互交流,而且对于第三检察部、第五检察部、检察业务管理部这些部门来讲也缺乏针对性,再者在程序上和业务综合治理上也缺了研究的一角。”关于组别设置,该院副检察长王冠成介绍道。

  作为一个纯学术的机构,也是为了适应员额制改革,在组别设置上,研究中心打破了现有的内设机构部门化的运行格局,兼顾个人意愿与专长,以刑事检察和非刑事检察并列,刑事检察再分实体、程序和综合治理。现设置五个小组,分别是诉讼程序及案件质效研究小组、扫黑除恶及暴力犯罪研究小组、经济犯罪及涉财犯罪研究小组、民事行政检察及公益诉讼研究小组、法律监督及社会治理研究小组。每个小组设检委会指导委员1至2名,召集人1名,考虑到发挥专长人才的业务引领作用,担任组织角色的人员实行任期制和轮值制,每一名青年干警都能在其中得到锻炼。

  主责主业“实实在在”

  案-件比研讨主要源于实践过程中发现并体会到案-件比对案件质效的核心影响作用,为了降低案-件比,进一步服务检察业务、服务司法办案而举办的。五个小组11名干警结合各自工作,既有从理论角度谈对案-件比的认识,也有从个案分析角度谈实践中影响案-件比的因素。崔鹏飞是法律监督及社会治理研究小组成员,也是第五检察部的检察官助理,她结合自己接访两个老上访户的工作经历,从当事人的视角分析了如何降低案-件比,实现当事人感受最好这个目标,引发了在场每一位干警的深刻思考。

  朱娜是诉讼程序及案件质效研究小组的成员,也是第一检察部的员额检察官,她结合自己办理的郑某组织卖淫案,分析了实践中影响该案延期和退查的因素,“本案有10本卷宗系微信聊天记录截图的打印版,筛查比对耗费了大量精力,部分涉案人员也未制作笔录、未组织辨认,加上春节假期和疫情的影响,所以办理了一次延期、一次退查,但是经过与Casino办案人的多次沟通,最终在Casino审理阶段三个月到期前成功审结”。作为参加山东省检察院和烟台市检察院两级院刑事检察业务竞赛的选手,朱娜还贡献了本次研讨会“彩蛋”,与大家分享了参加比赛的感悟。

  服务业务是研究中心的主业之一,在职能定位上,研究中心突破了以往单纯理论研究、理论和办案“不说话”的局限,明确了四项职责主业:集中研究处理疑难案件、承担检察研究课题、培养检察业务专家,辅助各类办案和管理主体决策,工作内容兼顾到了不同岗位的职责特点。与之相应,业务研究的成果展现方式也是多元的,既有传统的理论文章、调研报告,又有业务分析报告、指导性案例、经验性材料、案例评析、教学课程等多种形式。

  观点撷要“添把柴”

  每期业务研究沙龙都会最终形成观点撷要,案-件比研讨活动中,干警们谈到了侦查机关移送的案件质量问题,表示在没有经过审查批捕环节的案件以及存疑不起诉案件中,由于取证不到位、督促不到位等原因,审查起诉阶段迫不得已采取退查的方式去补充完善证据的情况。对于如何解决这个问题,干警们纷纷贡献了自己的“方案”。

  案-件比研讨观点撷要向检委会汇报后,该院刑检部门随即与公安机关法制大队召开了加强和规范侦查工作暨案件质量分析座谈会,聚焦证据质量、退回补充侦查以及移送起诉案件的证据标准等痛点、难点问题,分析刑事案件侦查环节及补充侦查环节出现的问题和案件诉讼衔接过程中存在的困难,就完善以证据为核心的刑事指控体系,加强和规范侦查取证工作达成了共识,在检察环节进一步完善了受案、督促侦查、联合补查等工作机制。

  “这次和公安机关的座谈会虽然是早有打算,但由于各种考虑迟迟未开,可以说案-件比研讨沙龙‘填了把柴火’,开会时很多观点也都是来自于研讨沙龙。”该院分管刑检工作的副检察长杨红卫说道。

  研讨成果“晒一晒”

  研究中心成立的首场沙龙活动是围绕余某某交通肇事案对认罪认罚从宽制度实践适用情况进行研讨,案-件比研讨是第二场沙龙。日常则以各小组自行开展活动为主,每季度的研讨会是研究中心工作的“重头戏”,既是各小组季度研讨成果的“展评会”,又是理论研讨的“提升会”,主要形式有案件汇报竞赛、案件辩论赛、案例评析、业务典型评选等学术研究沙龙,并有针对性地邀请各级检察业务专家、高校教授授课、评析所办案件和研究成果,提高干警的理论研究水平。

  “我们结合成员各自工作实际,通过学习和搜集典型案例,围绕提高证据质量、减少案件瑕疵等重点项目,对业务工作梳理分析、归纳总结,提供了案件质量‘健身’方案。”诉讼程序及案件质效研究小组的孙艳玲说道。法律监督及社会治理研究小组的孙丽雁则表示,“二季度我们主要是着力打造精品案例,搜集了相关理论研究、他院实践经验做法等资料,结合上级院的典型案例评比进行总结提炼。”

  研究沙龙开展的如火如荼,研究中心的平台和集聚效应也慢慢彰显,仅半年的时间,该院干警就形成了20余篇高质量的研究成果,4起案件入选上级院典型案例,其中2起案件被省检察院推荐参评最高检典型案例评选,办理的1起民事公益诉讼案入选最高法第24批指导性案例。干警朱娜在烟台市院刑事检察业务竞赛中荣获第一名。

  “基层院检察理论研究一直是工作的‘老大难’,而检察研究中心的成立则成功地破解了难题、打开了局面,改变了以往单纯埋头办案、埋头研究的情况,最大限度地调动起了干警主动研究的积极性,当然这个机制还需要在实践中不断地完善。”对业务研究工作,该院检察长周天军信心满满。(记者郭树合 通讯员于珍)

文章录入:QL    责任编辑:杨莉 
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