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环境刑事立法之初探

时刻:2012/12/17 作者:曲小卫 文章来历:齐鲁法制网

  跟着经济的展开,我国环境污染也日益严峻,环境问题已成为社会遍及重视的热门,民事和行政的法令手法已缺乏以对其进行有用地防治和处理。许多国家开端越来越多地选用刑事手法来惩治危害环境的行为,以补偿其他法令手法的缺乏。当时,我国的环境违法现象非常杰出,怎么运用刑法手法来维护环境,根绝环境污染,进而使生态免遭损坏,是摆在咱们面前的一个急迫使命。

  一、刑法介入环境维护的必定性

  当今世界社会经济不断展开,资源很多运用,人类对天然环境的损坏从未中止。因为人为原因给生态环境形成了极为严峻的损坏,已直接要挟到人类的生计与展开。70年代以来我国相继出台了一些单行法令、隶属法令及专门的环境资源维护法令、法规,使环境资源维护作业逐步法令化、科学化、系统化,这其间不乏刑事法令、刑事条款的规矩。与此同时,国际上也在为维护环境资源进行着不懈尽力。如1972年拟定的《人类环境宣言》、1990年联合国国际法委会经过的《刑法在维护天然和环境中的效果》等,这一系列的法令标准都说明晰国际上现已就刑法在环境资源维护中的重要效果达成了一致。[①]重新认识和调整环境违法立法的价值定位,建立科学的立法理念,正确运用赏罚手法规制环境违法、维护环境安全,加强刑法介入来应对日渐杰出的环境恶化的严峻形势已成为前史展开的必定。

  二、我国环境刑事立法的缺点

  (一)我国环境刑法立法形式的缺乏

  现在,我国环境刑法的立法形式首要存在如下几个问题:

  一是1997年《刑法》将环境违法一致列在第六章第六节的“波折社会办理次序罪”中,把环境违法从《刑法》修正之前的损坏社会主义市场次序罪中提了出来,刑法典如此设置不只不能科学地表现环境违法特色,并且在必定程度上难以习惯我国制裁环境违法的实际需求,实际上降低了国家制裁环境违法的价值和位置。

  二是生态环境违法在刑法典中没有成为一类真实意义上的违法,而是作为波折社会办理次序罪的一个组成部分,不能精确地反映环境违法所危害的客体。

  环境违法是一个类罪名,因而选用小控制摆放和搀杂其他章节中的立法编制,既不利于同类客体的有用维护,也不能显示惩治环境违法在《刑法》中的重要位置。

  三是以刑法典增设专节规矩环境违法,未能考虑环境违法的特殊性,很难表现此类违法与其他违法的本质区别。

  (二)刑法对环境违法规矩的缺乏

  部分天然要素没有归入刑法维护规模。例如刑法遗漏了对草原资源及天然风景名胜的维护,没有规矩水和海洋污染违法;还有损坏环境罪以外的其他违法行为也或许形成环境与生态利益的巨大损坏,但刑法在规矩对这些行为处分时,并没有升到维护环境的高度。

  (三)刑事立法维护规模的短缺

  我国1997年修订的《刑法》规矩的生态环境违法在没有成为一类真实意义上的违法,而是作为波折社会办理次序罪的一个组成部分,然后不能精确地反映生态环境违法所危害的客体。并且以罗列方法规矩各种罪名难以包括一切的危害环境罪,比方,噪声污染罪、损坏草原罪、损坏天然维护区、天然风景名胜区罪,违背防治污染职责罪等就没有触及。[②]别的,刑法对生态环境违法的规模界定过窄过浅,对植物维护力度不行,对戎行的环境违法、以及战时环境维护等未作任何规矩。

  (四)刑事违法构成的短缺

  生态环境违法有其本身的特色:行为形成的危害继续时刻长,涉及规模广,危及公民的身心健康,对生态系统损坏严峻,甚至会发作某种不行逆转的严峻后果。可是,现在刑法假如只制裁已形成严峻后果的污染和损坏生态环境的行为,而对潜藏的特别风险的危害行为却无法可依。明显,现在这种只赏罚成果犯而不赏罚风险犯的刑事立法,必将放纵许多或许对环境形成严峻危害并且理应遭到刑事制裁的危害环境的违法行为,然后大大降低了刑法在防备环境污染和维护生态环境方面的重要效果。因而仅靠在刑法中惩治成果犯,冲击环境违法往往无能为力。

  三、完善我国环境刑事立法的几点主张

  (一)调整立法编制,增设环境罪专章

  因生态环境违法在刑法典中没有成为一类真实意义上的违法,而是作为波折社会办理次序罪的一个组成部分。考虑环境违法具有对人类生计环境和共有资源的危害或要挟巨大的特殊性,表现环境违法与其他违法的本质区别,显示惩治环境违法在《刑法》中的重要位置,就要打破选用小控制摆放和搀杂其他章节中的立法编制,进行立法编制的调整,应增设环境罪专章,建立环境违法在刑法典中的不行或缺的位置。法定刑的规矩上,笔者强烈主张将现有环境刑法系统中的法定刑规矩升格,加大对违法行为的惩治力度,以期到达防备违法发作的环境刑法应然的价值寻求。

  (二)削减行政干与,强化查看权介入

  1、削减行政干与,追查干与损坏环境资维护行为之罪

  在我国环境资源维护的推广过程中,有一股不行忽视的阻力,那就是地方维护和行政干与。而本罪设置的意图在于破除这种法令准则不执行、监督不到位的坏处,改善因为地方维护和行政干与对环境资源维护带来的负面影响。关于不尽职的相关职责人及时进行惩办,做到有责必究,加强对环境资源违法维护伞的冲击效果。以新余市查看院为例,2008年,该院以高检院会集展开深化查处危害动力资源和生态环境不尽职违法专项作业为关键,立案查处了一批损坏环境的不尽职违法案子,既维护了绿色生态环境,又取得了杰出的社会效果。[③]

  2、恰当扩展环境违法的申述定见权和申述主张权

  首要,应赋予国家环保部门就污染环境的违法案子有向查看机关移送申述的申述定见权。依据刑事诉讼法规矩,现在我国环保机关只能向公安机关、司法机关告发污染环境的违法行为,不享有申述定见权。而对这类案子的确定,环保专业性知识与技能性要求很高,没有全面的专业知识和必要的测验设备是不能担任的。因而,程序法应当赋予环保机关就此类案子享有申述定见权。[④]

  其次,应赋予公民对各种环境违法行为享有申述主张权,这不只有利于加强对环境违法的惩治,也适应国际社会的呼声和当时国外刑事诉讼程序的展开态势。

  (三)完善违法构成,增设风险和成心犯

  1、在违法既遂的规矩上,增设风险犯。在环境违法的各种罪名中,绝大多数是以成果犯作为科处赏罚的条件。我国现在刑环境事立法中尚无风险犯的规矩,这是立法上的一个严峻缺点,风险犯的建立是刑事立法燃眉之急。从当今各国环境刑事立法看来,将环境违法规矩为“风险犯”已是世界性趋势,相当多的国家如日本、奥地利、加拿大以及我国澳门区域都规矩环境违法是“风险犯”。因而,笔者主张在立法上添加对环境违法风险犯的规矩,充分发挥刑法惩治风险犯的先期屏障效果,有用地避免环境违法的发作。

  2、增设成心犯。我国刑法学界现在遍及认为严峻污染事端罪为过失违法。但在实际生活中,常常发作企业偷排有毒有害物质形成严峻后果的案子,像“哈药总厂污染门事情”,这一类的案子,企业的法定代表人或首要负责人不或许不知道这些有毒有害物质的成分以及危害程度,而仅仅是在经济利益的唆使下采取了恶劣的危害生态环境的行为。[⑤]因而,笔者主张,在损坏环境资源维护罪中应添加成心违法的处分,并且要从重处分。

  (三)改善举证规矩,引进“无差错”准则

  生态系统是一个比较软弱的循环系统,一旦遭到严峻的损坏,在数年内将很难康复。可是,在司法实践中,绝大多数污染受害者因而无力反证排污单位的所谓“证明”,形成了环境污染违法逃脱刑事制裁。因而,咱们应改善环境违法的举证规矩,引进无差错职责准则,只需行为人施行的行为危害了环境,不管有无违法的差错,都要负刑事职责。

  在我国,环境资源刑事立法还在不断的展开与完善中。但因为环境资源违法的特殊性,环境资源刑事立法在展开中对一些传统的刑法理论提出了应战并且也在不断地突显出新的问题。因而,坚持可继续展开战略,探究怎么运用刑法来维护环境资源,是咱们所面对的年代要求和必定趋势,也是一个长时间而必要的课题,不容忽视。 可是只需咱们持之以恒,活跃尽力,信任我国夸姣的环保远景是能够预见的。

  注释:

  [①]我国环境报[N].1998-8-1

  [②]无忧论文网《剖析生态环境刑法维护的重要性布景》

  [③] 新余市公民查看院网

  [④]陈茂云,马骧聪.生态法学[M].西安:陕西公民教育出版社.2000

  [⑤]赵星 安定《环境违法对传统赏罚意图之应战与应对》《法学杂志》2009年第四期

文章录入:QL    职责编辑:赵硕 
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